当前位置：公众IT > 技术文章 > 行政备案什么意思？

行政备案什么意思？

新闻来源：互联网资料整理发布时间：2023/4/7 3:35:38 共计：4662 浏览

具有防患未然的意义。所谓事后行政备案,是指行政相对人在实施某项活动后,将相关事... 行政备案大多是对已经存在的某些经济、社会、行政事务的情况作出的事实行为。
不同于行政处罚、行政许可、行政强制等制度，行政备案目前在我国尚未形成明确统一的法律概念。2010年颁布的地方政府规章《广州市行政备案管理办法》是目前国内唯一对行政备案作出法律界定的立法。学界也尚未就行政备案形成明确统一的认识和理论。各地司法机关基于对行政备案的不同理解，也曾作出不同的裁判结论。课题组认为，有必要从语义分析入手，进而界定行政备案的概念。

关于备案的定义，《现代汉语词典》表述为：“备案，是指向主管机关报告事由存案以备查考。” 《近现代辞源》的解释也基本相同：“向主管机关报告事由，存案以备查考。”实践中，基于报备主体的不同，行政备案包括两类：一类是内部的行政备案，即下级行政机关向上级行政机关报送与行政管理有关的材料，上级行政机关对报送材料进行审查，以便及时发现和纠正下级行政机关违法、违纪行为的一种内部公务行为。
比如重大行政许可决定、重大行政处罚决定的备案。内部行政备案是下级机关对上级机关报告工作的一种方式，也是上级机关领导下级行政机关的重要途径，实质上反映的是组织法上行政机关内部的层级监督关系。
另一类是外部的行政备案，是指行政相对人依法向行政主体报送与行政管理有关的信息情况，行政主体进行整理、归档备查的一种外部行政行为。本文的研究对象仅限于外部行政备案。

结合备案的含义，我们将本文研究的行政备案界定为：行政机关依法要求公民、法人或其他组织报送行政管理相关材料，并存档备查的外部行政行为。

有些名为备案，实质不属于行政备案的范畴。比如，《上海市大气污染防治条例》第四十二条规定，接受市环保部门委托从事机动车排气污染定期检测的单位，必须按照国家和本市规定的检测方法和技术规范进行检测，如实提供检测报告，并定期将机动车排气污染检测情况报市环保部门备案。该条中，从事机动车排气污染定期检测的单位和市环保部门是委托关系，受委托市场主体将受托开展检测的结果报告委托方，不属于行政备案的范畴。

二、行政备案的特征

基于前文分析，行政备案具有以下特征：

一是，行政备案的主体是行政主体。行政备案属于行政管理行为，因而必须由行政主体作出。在现行法律规范中，国家权力机关、司法机关、政党组织等也可以成为备案的主体，但这些备案行为并不是行使行政职权的行为，因而不是行政备案，而是立法备案、司法备案或政党组织管理备案。行政主体一般包括行政机关和法律、法规授权组织，其中主要是行政机关。

二是，行政备案的对象是与行政管理有关的事务。行政备案的主体是行政主体，但并非所有行政主体的备案行为都属于行政备案。比如，省、自治区、直辖市的人大常委会负有在地方性法规、自治州和自治县的自治条例、单行条例在公布之日起30日内，报国务院备案的义务。这种备案的对象是立法事务，而行政备案则主要针对特定的、具体的行政管理事务。

三是，行政备案属于程序性的事实行为。行政备案是行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为，具有行政性，不能产生、变更或者消灭行政法律关系，可致权益损害性的三大特征。由于其一般不对行政相对人的权利义务产生直接影响，因而无法直接对行政备案行为提起行政复议或者行政诉讼。但如果认为行政备案行为违法造成其合法权益损害，可以依据《国家赔偿法》提起赔偿请求，获得救济。